13 августа, 2020

Ежегодная лекция BEARR – 2020: «Европейское Восточное Партнёрство/Российское ближнее зарубежье – жизнь с могущественными соседями». Томас де Ваал. Отчёт:

В течение многих лет примерно в это время года друзья и сторонники Фонда BEARR, а также другие люди, интересующиеся нашим регионом, собираются вместе в помещении Европейского Банка Реконструкции и Развития в центре Лондона, чтобы послушать выступление выдающегося эксперта на интересующую нас тему, после чего мы с удовольствием беседуем за напитками и закусками, любезно предоставленными принимающей стороной. В этом году этому не суждено было случиться. Вместо этого 7 июля Фонд BEARR впервые провел свою ежегодную лекцию в режиме онлайн. Лекция собрала аудиторию почти в 70 человек. Дружеский фуршет после лекции всегда был отличной возможностью для членов аудитории продолжить общение с выступавшим, и хотя в этом году это оказалось невозможно, мы были очень рады видеть наших друзей на экране ZOOM!

Лекция была прочитана Томасом де Ваалом, экспертом по Восточной Европе и Кавказу, автором многочисленных публикаций по этому региону.

Тема лекции: «Европейское Восточное Партнёрство/Российское ближнее зарубежье – жизнь с могущественными соседями». Модератором выступил Маркус Уоррен из ЕБРР. Фонд BEARR очень признателен и Тому и Маркусу за увлекательную беседу и прекрасную сессию вопросов и ответов.

Шесть стран, которые были в центре внимания беседы: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина, — являются членами Восточного партнерства Европейского Союза (ВП), совместной инициативы ЕС и его государств-членов.

Том де Ваал объяснил, что, хотя эти страны часто рассматриваются как находящиеся между Европой и Россией, или часть российской периферии (или, что еще хуже, “задний двор”), или «постсоветское пространство», они являются отдельными суверенными государствами со своей собственной специфической историей и характеристиками. На самом деле они связаны с несколькими соседями: ЕС, Турцией и Ираном, а также Россией. Ни одна из соседних держав не имеет над ними господства, и сами страны стремятся к установлению многообразных отношений с соседними государствами или регионами. По историческим причинам Россия имеет значительную диаспору в каждом из них и все еще оказывает на них влияние, часто негативное. Однако, предположил де Ваал, реальная способность России влиять на них часто преувеличена.

ЕС заинтересован в них и их будущем и поэтому создал Восточное партнерство. Эти шесть стран начинали как независимые государства в 1991 году наравне с прибалтийскими государствами, ныне членами ЕС, но теперь сильно отстают от них в экономическом плане, что видно, например, по их расходам на здравоохранение. В то время как Эстония ежегодно направляет на душу населения 1300 долларов США, Украина тратит 177 долларов США, Азербайджан-275 долларов США и Беларусь-342 доллара США.

Их проблемы часто объясняются вмешательством России, но также связаны с приобретением власти в 1990-х годах местными националистическими номенклатурами, которые основывали свою власть на активах, захваченных в ходе приватизации национализированных отраслей промышленности. Это было особенно заметно на Украине и в странах Южного Кавказа, в меньшей степени в Беларуси, где большая часть промышленности не была приватизирована. Значительная часть приобретенного элитами богатства была депонирована в офшорах, в том числе в британской собственности, при содействии британской правовой системы. Их правление пронизано коррупцией.

Россия при президенте Путине выглядит угрожающе по отношению к региону, утверждая, что это регион “особых интересов России”, и видит себя первым среди равных в своих отношениях с ними. Однако существует разрыв между амбициями России и ее возможностями, которые – за исключением Донбасса на востоке Украины и Южной Осетии в Грузии – слабее, чем часто предполагается. Торговые структуры этих стран разнообразны, и их экономика в некоторых случаях сильно зависит от денежных переводов граждан, работающих за рубежом – например, больше денежных переводов поступает в Молдову из Израиля, чем из России. Многие молодые граждане этих стран в наши дни не говорят по-русски. Опросы показывают, что российская общественность не враждебно относится к этим соседям и, за исключением Крыма, не жаждет их территории, несмотря на утверждение Путина о том, что распад Советского Союза был катастрофой, и несмотря на ожесточенные споры о различных взглядах на историю. В ходе опроса в России 82% респондентов заявили, что их правительство должно отдавать приоритет отечественной экономике, а не военным авантюрам за рубежом. В одном опросе, проведенном в Грузии, 52% заявили, что внешняя политика их страны должна быть прозападной, сохраняя хорошие отношения с Россией, против 16%, которые хотели бы проводить пророссийскую политику, сохраняя хорошие отношения с ЕС и НАТО. Только 15% были просто прозападными, а 5%-просто пророссийскими.

Глядя на то, какие выгоды ВП приносит этой довольно разнообразной группе стран, де Ваал указал на их большую важность как группы в отношениях с ЕС, приведя пример онлайн-саммита канцлера Меркель, проведенный со всеми их лидерами. (”Сильнее вместе», как звучит лозунг.) Украина, Молдова и Грузия подписали торговые соглашения с ЕС, в то время как Азербайджан больше полагается на свой экспорт энергоносителей в качестве основного фокуса своих отношений с Европой. Подавление инакомыслия в Азербайджане и Беларуси делает их отношения с Европой менее интенсивными. Акцент на России и ее влиянии часто затушевывает необходимость того, чтобы сами страны больше занимались реформами и экономическим развитием.

Вопросов было много, и они были очень разнообразны. Глядя на то, что ЕС мог бы сделать лучше, де Ваал сказал, что ЕС мог бы работать усерднее в разрешении конфликтов, особенно в Абхазии и Приднестровье, больше взаимодействуя с сельскими общинами, которыми западные партнеры в основном пренебрегали. Он рассказал нам об одной деревне на Кавказе, где остался только один житель, а все остальные жители уехали искать счастья в другом месте. Вот он занимается своими пчёлами:

Вопросы также касались: приоритетов России – в настоящее время, по словам бывшего посла в Москве Лори Бристоу, это ее собственная политическая преемственность; гражданского общества – элиты Украины и Грузии зажаты между международным сообществом и гражданским обществом своей страны, гражданское общество Армении стало очень активным, в то время как в Беларуси и Азербайджане оно гораздо слабее; и политики Великобритании после слияния FCO и DFID. Два участника гражданского общества рассказали о перспективах перемен в Беларуси, где 9 августа состоятся президентские выборы. Были также затронуты вопросы будущего Армении и Азербайджана и урегулирования их конфликта в Нагорном Карабахе. К сожалению, вскоре после лекции в Нагорном Карабахе вновь вспыхнули боевые действия.