3 марта, 2021

Беларусь: Что произошло, что дальше? с Найджелом Гулдом-Дэвисом

Февраль 2021 г.

Протесты против 26-летнего режима Александра Лукашенко усилились в преддверии президентских выборов в Беларуси в августе 2020 года. После того как неправдоподобные результаты выборов дали Лукашенко шестой президентский мандат, демонстрации усилились. Несмотря на жестокие репрессии, крупные марши продолжались всю зиму и до 2021 года. Тем не менее, режим сохраняет свою власть, пока без каких-либо признаков уступок или подвижек внутри элиты. На фоне развивающейся ситуации в Беларуси Фонд BEARR пригласил Найджела Гулда-Дэвиса выступить на нашей первой лекции в 2021 году, оглядываясь на события прошлого года и рассматривая будущее «последней диктатуры Европы».

Найджел обладает достаточной квалификацией, чтобы понять, что происходит сегодня в Беларуси. Его карьера, охватывающая дипломатию, науку и бизнес, включала службу послом Великобритании в Минске. В настоящее время он является старшим научным сотрудником по России и Евразии Международного института стратегических исследований и редактором Стратегического обзора IISS. 

События в Беларуси представляют собой рост напряжения между меняющейся гражданской культурой и существующей политической элитой. Здесь прослеживаются параллели с революциями 1989-91 годов в Центральной и Восточной Европе, которые также сопровождались мирными массовыми протестами. Описывая культурную ориентацию Беларуси на своих западных и северных соседей, Найджел видит в нынешних событиях потенциальное завершение “последнего кусочка мозаики” в процессе демократизации Центральной Европы.

Но почему именно сейчас? Власть Лукашенко держится на протяжении многих лет крепко, предыдущие предвыборные протесты были успешно подавлены. Возможно, его единственной свободной и справедливой победой на выборах была его первая президентская победа в 1994 году. Однако в 2020 году сочетание долгосрочных и более непосредственных факторов способствовало гораздо более широкому распространению оппозиции.

Во-первых, сейчас существует поколение взрослых людей в возрасте от 20 до 30 лет, у которых нет политических воспоминаний о советской системе или первых годах переходного периода. Несмотря на относительную изоляцию Беларуси, это поколение также имеет глобальные связи и высокую IT-грамотность. Для этого растущего молодого электората режим Лукашенко и его авторитарная апелляция к ностальгии все больше и больше выглядят несвоевременными. Между тем экономическая стагнация и непопулярные инициативы (такие как карательные меры против безработных, введенные в 2015 году) ослабили народную поддержку. 

Более того, отмечается катастрофическая неготовность правительства к борьбе с пандемией COVID, и режим полностью отрил кризис здравоохранения в течение нескольких месяцев. Однако, несмотря на это отсутствие государственных действий, гражданское общество эффективно мобилизовалось, обеспечив основу для будущих протестов. 

Финальной движущей силой протеста стали сами президентские выборы. Поначалу Лукашенко, похоже, удалось нейтрализовать оппозицию, и три ведущих альтернативных кандидата – Сергей Тихановский, Виктор Бабарика и Валерий Цепкала – либо были задержаны, либо лишены права баллотироваться. Однако он не запретил жене Тихановского Светлане Тихановской баллотироваться после задержания мужа, вероятно считая ее слабым кандидатом.

Это была политическая ошибка. Тихановская оказалась весьма эффективной в создании альянсов с другими оппозиционерами (к кампании Тихановской присоединились жена Цепкалы — Вероника и начальник штаба Барбарики — Мария Колесникова). Её возраст, пол и глобальные связи также явно демонстрировали контраст с действующим кандидатом. 

В итоге Лукашенко объявил о победе, набрав более 80% голосов. Этот результат был явно сфальсифицирован, что подтвердили фактические подсчеты, опубликованные избирательными чиновниками. Беспрецедентные протесты в Минске и по всей стране, возникшие в ответ, вызвали беспрецедентный уровень жестокости со стороны режима. Сама Тихановская была вынуждена уехать из страны в Литву, в то время как действия полиции и военизированных формирований привели к нескольким смертям и смертельным травмам. За исключением войны в бывшей Югославии, Найджел Гулд-Дэвис назвал реакцию режима, возможно, худшим эпизодом государственной жестокости в Европе с момента введения военного положения в Польше в 1980-х годах.

Однако это не успокоило оппозицию. Напротив, широко распространенное общественное возмущение подпитывало дальнейший протест и поощряло более широкое чувство общественного негодования. Мирные протесты продолжались в широких масштабах, и, хотя они были запрещены, красно-белый флаг белорусской республики 1918 года стал вездесущим символом оппозиции.  Протест также распространился на те группы, которые ранее рассматривались как основа поддержки режима: в августе Лукашенко был явно ошеломлен освистанием, когда он попытался сплотить рабочих на Минском тракторном заводе, и серия забастовок прошла на заводах по всей стране.

И все же спустя полгода Лукашенко остается у власти: его “момент Чаушеску” на тракторном заводе не превратился в “исход Чаушеску”. Лукашенко ясно дал понять, что не уступит власть, и до сих пор никаких дезертирств внутри правящей элиты не было. В то же время, однако, со стороны правительства не предпринималось никаких реальных усилий по позитивному мобилизации поддержки, и любые такие попытки не получили широкого распространения. Режим держится, даже когда основная поддержка испарилась.

Что дальше?

Вероятен длительный период истощения, поскольку власти стремятся к эскалации репрессий, сохраняя при этом сплоченность внутри государственных институтов. До сих пор это работало. Но рост репрессий и отсутствие позитивного “предложения” со стороны режима в долгосрочной перспективе представляется неустойчивым. Если бы нарастающий экономический и политический кризис сопровождался финансовым кризисом, события могли бы развиваться более быстрыми темпами. 

Хотя ситуация в Беларуси в значительной степени обусловлена внутренними причинами, она важна и на международном уровне: Беларусь граничит с тремя государствами-членами НАТО и ЕС, а также с Россией и Украиной. США, ЕС и Великобритания были едины в своем отказе признать легитимность результатов выборов, и позиция США, вероятно, будет более энергичной при администрации Байдена. Санкции также были введены, хотя многое еще предстоит сделать для сокращения доступа правящих элит к финансовым “ресурсам безопасности”, предоставляемым через западные финансовые центры и налоговые убежища. 

Для России белорусский кризис представляет собой сложный выбор. В то время как Лукашенко на протяжении многих лет отстаивал политическую независимость Беларуси, сопротивляясь попыткам России объединить два государства, Москва одобрила результаты выборов и направила информационную поддержку режиму Лукашенко. Очевидно, что свержение авторитарного лидера в соседней стране на границе с ЕС будет иметь сложные последствия для правительства Путина. Однако прямое вмешательство было бы крайне рискованным: учитывая степень поддержки перемен в Беларуси и отсутствие антироссийских настроений, вмешательство было бы трудно представить как ответ на гражданский конфликт.

Наконец, в последние месяцы в России прокатилась своя волна протестов. Ситуация в Беларуси не была главным фактором политики. Но за ошибками и реакциями Лукашенко, скорее всего, будут внимательно следить оппозиция и правительство в преддверии президентских выборов в России в 2024 году. 

Отчёт Росса Гилла, попечителя Фонда BEARR