Ольга Шумбурова, исполнительный директор Ассоциации «Юристы за гражданское общество», — о законодательстве, регулирующем создание благотворительных программ, и о тех сложностях, с которыми сталкиваются НКО.

14.09.2021

Благотворительной программе посвящена статья 17 в законе «О благотворительной деятельности и добровольчестве». Она содержит три пункта, которые устанавливают требования к содержанию программы.

1. Наличие срока и этапов ее реализации.
2. Сметы предполагаемых поступлений и планируемых расходов, объем средств за финансовый год, которые должны быть направлены на реализацию благотворительной программы.
3. Благотворительная программа должна быть утверждена высшим органом управления.

Казалось бы, не так уж и много, а значит, не должно возникать сложностей с выполнением этих требований

Но на практике ситуация выглядит иначе. Если изучить информацию о наиболее частых нарушениях, которые выявляет Минюст в ходе проверок, то мы видим, что Минюст в первую очередь обращает внимание именно на несоблюдение этих требований к благотворительной программе.

При этом сам Минюст активно распространяет информацию о необходимости наличия благотворительных программ, причем не только у благотворительных организаций, но и у всех НКО, которые в соответствии со своим уставом ведут благотворительную деятельность. 

Самая частая ошибка — когда организации работают в отсутствие утвержденных благотворительных программ.

Так же часто организации утверждают благотворительные программы не высшим органом управления, а каким-то иным: например, постоянно действующим органом управления или руководителем — единоличным исполнительным органом.

Среди других нарушений — отсутствие этапов и сроков реализации благотворительной программы, сметы.

К нам также часто обращаются с различными вопросами по содержанию программ. Например:

• Нужно ли в благотворительной программе зафиксировать критерии отбора благополучателей?
• Если благотворительная программа предусматривает покупку имущества, можно ли прямо в программе установить перечень производителей для приобретения продукции? Не вызовет ли это вопроса у проверяющих органов о целевом использовании денежных средств?
• Должна ли быть только одна благотворительная программа или нужно создать отдельную под каждый проект?
• С какой регулярностью можно вносить изменения? 

Вся сложность этих вопросов в том, что ответы на них напрямую не фигурируют в законе.

Для того чтобы дать грамотный ответ, приходится каждый раз системно анализировать законодательство, обращаться к опыту предыдущих консультаций. Наши юристы занимаются этим профессионально и могут эти ответы найти, но как быть самим НКО, у которых нет юриста?

Кажется, что если бы ответы напрямую содержались в нормативных документах, организациям было бы проще жить. Но на самом деле это — открытый и дискуссионный вопрос.

Будет ли НКО проще и комфортнее, если в законе будет четкая регламентация каждого аспекта благотворительной программы и будут прописаны правила, которые одинаково понятны всем сторонам? Либо, напротив, лучше, когда законодательство в этом вопросе дает лишь общие рамки и оставляет свободу для решений как самим НКО, так и для контролирующих органов?  

Источник: https://www.asi.org.ru/2021/09/14/svoboda-resheniya-ili-chetkie-ramki/